Réformes managériales des polices – Refmanpol

Nouvelles formes de budgétisations, mesure de la performance, rémunérations liées à la performance, introduction de tableaux de bord, externalisation de certaines activités, etc. : depuis une trentaine d’années, à l’instar de nombreuses organisations publiques, des normes, outils, méthodes issus du management ont été introduits dans les organisations policières. Ce projet s’attache à analyser comment la managérialisation transforme la police en France et en Grande Bretagne. Ces nouvelles techniques et normes n’ont pas des effets mécaniques sur les administrations publiques en général et les polices en particulier. Ces dernières sont certes des organisations hiérarchisées, mais elles sont connues pour être particulièrement résistantes aux tentatives de changement venant de l’extérieur. Ce travail propose donc une sociologie politique comparée de la fabrique et de la mise en oeuvre des réformes en France et en Grande Bretagne (plus précisément en Angleterre et au Pays de Galles, l’Ecosse ayant des règles d’organisation du travail policier légèrement différentes). Ce faisant, on souhaite interroger la possible convergence entre ces deux pays, du point de vue tant de la façon dont les polices sont gouvernées que des modes de définition du travail policier et du rapport entre police et population. Un tel projet souhaite donc contribuer aux champs de connaissance suivants : - comment un service public essentiel, la police, s’approprie, traduit, contourne éventuellement, les normes et techniques issues du management. Il s'agit d'analyser ce que l’introduction des outils de mesure de la performance fait à la police : dans quelle mesure la diffusion de ces instruments transforme l’activité policière, les modes de commandement internes, les modes de justification de l’action, mais également les relations entretenues avec l’extérieur ? En retour, cette recherche souhaite s’attacher à comprendre ce que la police fait aux indicateurs de performance : Comment les différents niveaux de la hiérarchie policière, les différents métiers, avec leurs intérêts et représentations spécifiques contribuent-ils à en redéfinir le sens ? - Comment les polices évoluent dans deux pays ayant connu des trajectoires historiques différenciées au regard des relations entre police, Etat et populations. Il s'agit de comparer deux systèmes de police ayant connu des trajectoires institutionnelles différentes (et incarnant, parfois de façon exagérée, des modèles policiers différents) mais ont connu des enjeux similaires : reconfigurations institutionnelles, tensions police/population, notamment avec les minorités. La question posée est ici celle de la convergence des politiques policières.
L’analyse se déroulera donc à un double niveau :
- Au niveau national : l’objectif consistera à examiner la définition et l’usage des indicateurs de performance, en analysant les configurations de pouvoir entre différents types d’acteurs (professionnels, administratifs, experts, politiques), les idées dont ils sont porteurs, ainsi que le style décisionnel (concerté ou non). Nous envisagerons la capacité des autorités centrales à guider, assister, réorienter la réforme. Dans cette perspective, il faudra se demander quelle est la nature (plus ou moins centralisée) de la conception et du pilotage des réformes managériales.
- Au niveau local : l’analyse portera sur les appropriations des réformes managériales au sein de polices locales. Nous proposons d’analyser comment les réformes sont conduites dans deux polices britanniques et deux directions départementales de sécurité publique en France. Trois méthodes de recherche seront mobilisées : collecte de documents, entretiens semi-directifs et observation directe.