Governer les 'nouveaux risques sociaux': Le cas des politiques en direction de l'enfance dans les Etats-providence européens – POLCHI

Enfants et parents représentent un point crucial des débats sur les 'nouveaux risques sociaux' dans les Etats providence européens. Les points de vue des décideurs politiques et des experts, notamment ceux de l'UNICEF, de l'OCDE et des institutions européennes, convergent sur la définition de ces risques, selon un processus d'apprentissage politique, et préconiseent des mesures visant à mieux protéger les enfants, à activer leur potentiel, à promouvoir leur bien-être et à garantir l'égalité des chances. En même temps, on assiste à un renouveau d'une politique interventionniste et préventive, en direction des enfants, en vue de réduire les risques précoces d'exclusion et de limiter les conduites parentales à problème. Les parents sont supposés offrir à leurs enfants une éducation de qualité, mais sont aussi de plus en plus suspectés de ne pas satisfaire les attentes des pouvoirs publics. Les frontières entre ce qui peut être considéré comme relevant de la famille et du privé en regard de ce qui relève des affaires publiques ont été redessinées à l'appui de discours et de mesures 'fondées sur la preuve' pour lutter contre les risques durant l'enfance.
Question principale de la recherche: les logiques et les pratiques des politiques centrées sur l'enfance convergent-elles ou divergent-elles dans les pays étudiés: France, Allemagne, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suède, compte tenu, d'une part, des différences au niveau de l'histoire de leur système institutionnel et de politique familiale et, d'autre part, de leur tendance croissante à importer des programmes de l'étranger et du consensus international qui se dégage sur ce que sont les "bonnes" politiques pour les enfants et leurs parents?
Alors que covergent les débats sur les "nouveaux risques" et sur la nécessité d'adopter une "stratégie d'investissement social centrée sur l'enfant", les réponses politiques à ces nouveaux défis ont jusque-là varié selon les pays. Nous faisons l'hypothèse que ces variations résultent de l'inertie due aux dispositifs institutionnels, des opinions publiques et des cultures politiques. Le programme ORA fournit une opportunité inédite d'étudier les politiques en direction de l'enfance dans des pays qui appartiennent à différents "mondes de politiques familiales": France, Allemagne, Pays-Bas et Royaume-Uni, auquel nous ajoutons la Suède, un pays considéré comme le précurseur des droits de l'enfant et de la politique d'investissement dans l'enfance. Nous souhaitons comparer les idées véhiculées dans ces différents cas nationaux à propos du statut propre de l'enfant dans la société (les enfants "bien privé" ou "bien public"), des bonnes pratiques parentales, et étudier l'influence politique des experts mais aussi les différentes formes et le timing des changements de politiques.
Nos objectifs de recherche sont; (1) d'identifier et de proposer une taxinomie des programmes d'intervention en direction de l'enfance, en repérant les idées sous-jacentes dans les pays étudiés; (2) de préciser et d'expliquer les mécanismes, le timing et les forces qui président à ces "nouvelles" politiques; (3) de repérer comment ces programmes d'intervention et de prévention ont été mis en oeuvre et transformés par les pratiques quotidiennes (évaluation); et (4) d'identifier les processus d'apprentissage politique au sein et entre les pays.
La recherche dans chaque pays est basée sur la combinaison de différentes méthodes et sources: reconstitution historique des programmes (fondés sur la preuve) d'intervention et de prévention; interviews avec des acteurs-clé engagés dans la mise sur agenda, la définition, la mise en oeuvre et l'évaluation des programmes; données sur les changements d'attitude à l'égard de la famille, de la parentalité, du rôle de l'Etat, du sentiment de sécurité; analyse de documents officiels et de programmes d'action.